5月18日，北京市十二屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)進(jìn)行了審議。有消息稱(chēng)，該條例有望在年內(nèi)出臺(tái)，換言之，該(《)條例（》）如出臺(tái)，將是我國(guó)首例關(guān)于大型社會(huì)活動(dòng)安全管理的地方性法規(guī)　。該《條例》按照“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求主辦方要對(duì)活動(dòng)的安全承擔(dān)首要責(zé)任。此《條例》如出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)大型社會(huì)活動(dòng)的安全管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。作為大型社會(huì)活動(dòng)重要組成部分的會(huì)展業(yè)，《條例》出臺(tái)將對(duì)其有何影響？是責(zé)任的細(xì)化，還是會(huì)因噎廢食？會(huì)展業(yè)如何未雨綢繆？本刊記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查�！�

活動(dòng)：豈能無(wú)法可依

　　近幾年，北京舉辦的大型活動(dòng)數(shù)量大，種類(lèi)多，情況復(fù)雜。據(jù)北京市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，大型活動(dòng)安全管理工作面臨三個(gè)方面的問(wèn)題：一是受?chē)?guó)際恐怖活動(dòng)的影響，北京的大型活動(dòng)安全防范工作日顯重要；二是近年舉辦的大型活動(dòng)存在的安全隱患問(wèn)題比較突出，從公安機(jī)關(guān)對(duì)大型活動(dòng)舉行前進(jìn)行安全檢查的情況看，有62%的活動(dòng)存在各種安全問(wèn)題，如消防設(shè)施被遮擋、安全通道寬度不符合要求等，而且安全事故時(shí)有發(fā)生，暴露出大型活動(dòng)安全工作的諸多薄弱環(huán)節(jié)；三是1999年9月1日起施行的《北京市大型社會(huì)活動(dòng)治安管理規(guī)定》可以設(shè)定的臨時(shí)許可將于今年7月1日到期，如不制定相應(yīng)的法規(guī)，北京對(duì)大型活動(dòng)的管理將無(wú)法可依。

　　此外，雖然《北京市大型社會(huì)活動(dòng)治安管理規(guī)定》已明確提出“大型社會(huì)活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，實(shí)行誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則”，但在實(shí)際操作中，主辦單位普遍認(rèn)為，涉及安全問(wèn)題是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。因此，主辦單位往往忽視安全問(wèn)題，制定的安全工作方案多為應(yīng)景之作，方案粗糙，安全組織形同虛設(shè)、安全責(zé)任人不具體、安全措施操作性不強(qiáng)等問(wèn)題突出。

　　發(fā)生在2004年的北京市密云燈會(huì)的踩踏事故至今令（人）記憶尤（猶）新，這一悲劇在警醒人們，加強(qiáng)對(duì)大型活動(dòng)安全管理，完善對(duì)大型活動(dòng)安全管理法規(guī)建設(shè)，大型活動(dòng)不能無(wú)法可依。

責(zé)任：東邊日出西邊雨　

　　《條例》規(guī)定，大型社會(huì)活動(dòng)“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，市和區(qū)、縣公安機(jī)關(guān)對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)的安全工作實(shí)施監(jiān)督、管理，這意味著公安機(jī)關(guān)在大型活動(dòng)安全管理中的角色將重新定位，即由原來(lái)的大包大攬轉(zhuǎn)為幕后監(jiān)管。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟在評(píng)價(jià)此《條例》時(shí)主（講），治安管理一般是出了問(wèn)題之后再解決問(wèn)題，相對(duì)來(lái)說(shuō)比較被動(dòng)、滯后，亡羊補(bǔ)牢往往是以人的生命為代價(jià)。

　　北京市公安局治安總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)曹東翔介紹說(shuō)，從去年開(kāi)始，北京市公安局狠抓了“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的落實(shí)，“最大限度地動(dòng)用社會(huì)力量”。一些嘗試已經(jīng)取得了積極的效果。

　　《條例》如審議通過(guò)，市公安局將制定實(shí)施細(xì)則，對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)的安全管理工作進(jìn)行具體細(xì)化。據(jù)他透露，今后公安局的幕后監(jiān)管主要包括五方面：審核主辦方制定的安全工作方案；活動(dòng)開(kāi)展之前，組織交通、消防等部門(mén)對(duì)主辦方租賃的場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，提出整改意見(jiàn)；核準(zhǔn)發(fā)售票證的數(shù)量，監(jiān)督發(fā)售情況；依法查處違規(guī)甚至不申報(bào)而舉辦的活動(dòng)；對(duì)違反安全管理規(guī)定或出現(xiàn)安全事故和問(wèn)題的主辦單位，輸機(jī)備查。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)職作用，評(píng)估活動(dòng)情況，派出警力協(xié)助主辦方維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、依法處置突發(fā)事件等。

投保：想說(shuō)愛(ài)你不容易

　　據(jù)了解，市人大在審查草案后，建議增加一款“大型活動(dòng)的主辦方可以為大型活動(dòng)投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司按照合同約定，對(duì)大型活動(dòng)中發(fā)生安全事故，造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　然而在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有針對(duì)展覽業(yè)的專(zhuān)門(mén)險(xiǎn)種。
　　北京市保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于文博在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，雖然國(guó)內(nèi)還沒(méi)有針對(duì)展覽業(yè)的專(zhuān)門(mén)險(xiǎn)種，但有很多險(xiǎn)種適應(yīng)于會(huì)展行業(yè)，如貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、利潤(rùn)損失險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、顧主責(zé)任險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)。其中公眾責(zé)任險(xiǎn)是指：在保單載明的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)，因意外事故發(fā)生而造成的第三方的財(cái)產(chǎn)、人身傷害，依法應(yīng)該由被保險(xiǎn)人承擔(dān)的賠償責(zé)任，保險(xiǎn)公司在合同約定的責(zé)任限額內(nèi)實(shí)行賠付。他介紹說(shuō)，公眾責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率水平為千分之六左右，如主辦方購(gòu)買(mǎi)的公眾責(zé)任險(xiǎn)的責(zé)任限額為1000萬(wàn)元，保費(fèi)大約為6萬(wàn)元。

　　于文博認(rèn)為，如果用“可以”投保，主辦方由于各種原因可能不會(huì)投保，但一旦發(fā)生重大事故，主辦方往往無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，其結(jié)果往往由政府責(zé)無(wú)旁貸地來(lái)承擔(dān)。這不符合大型社會(huì)活動(dòng)“誰(shuí)主辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。用保險(xiǎn)的形式轉(zhuǎn)嫁活動(dòng)舉辦過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)也是國(guó)際通行的基本做法，北京市人大能作（做）這個(gè)修改決定一方面是從公共安全的角度考慮，另一方面是出于政府職能的轉(zhuǎn)化的需要。

　　據(jù)了解，投保公眾責(zé)任險(xiǎn)，是一種有效分清負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所安全的責(zé)任單位，提高人們的防范意識(shí)，從而采取有效的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施。一旦有意外人身傷害發(fā)生，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，不但可以降低公共場(chǎng)所事故的危害程度，還可理清責(zé)任，使其順利進(jìn)入司法程序，同時(shí)受害者也不用為自己討說(shuō)法在部門(mén)之間捉迷藏。

　　在國(guó)外，“第三者責(zé)任險(xiǎn)”大都在強(qiáng)制范疇內(nèi)，公共責(zé)任險(xiǎn)由于涉及面比較廣則有些國(guó)家強(qiáng)制有些國(guó)家沒(méi)有強(qiáng)制。將其改為強(qiáng)制性責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展是有好處的。目前我國(guó)的保險(xiǎn)法主要注重商業(yè)保險(xiǎn)行為，對(duì)社會(huì)性保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)、強(qiáng)制性保險(xiǎn)關(guān)注不多。目前，中國(guó)保障監(jiān)督管理委員會(huì)已將責(zé)任保險(xiǎn)作為今后我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)工作的四個(gè)重要組成部分（養(yǎng)老金、健康險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)險(xiǎn)）加以強(qiáng)化。他斷言，如果該條例出臺(tái)，保險(xiǎn)公司會(huì)積極響應(yīng)開(kāi)發(fā)出相應(yīng)的保險(xiǎn)品種。“屆時(shí)險(xiǎn)種會(huì)制定得很細(xì)化，這樣才能真正在發(fā)生意外時(shí)，給予及時(shí)補(bǔ)償�！�

會(huì)展業(yè)：發(fā)展不能無(wú)法可依

　　北京某展館正在舉行大型招聘會(huì)，記者隨機(jī)采訪(fǎng)了一位負(fù)責(zé)招聘工作的某公司人員，她說(shuō)，總體感覺(jué)就是前來(lái)應(yīng)聘的人太多，而場(chǎng)館安全防范工作做得不太到位。“安全第一嘛，如果沒(méi)有這個(gè)前提，對(duì)我們參加招聘會(huì)的單位來(lái)說(shuō)，會(huì)認(rèn)真考慮此事的。但如果主辦方本著以人為本的原則，為我們參展單位上保險(xiǎn)，我們會(huì)踏實(shí)很多。畢竟，主辦方花了這筆錢(qián)，當(dāng)然就會(huì)重視此事的�！薄�

　　一位李姓先生則對(duì)記者說(shuō)，今年曾帶著自己的6歲女兒參加一公園舉辦的節(jié)慶活動(dòng)�；貋�(lái)后，連愛(ài)玩的女兒都說(shuō)明年再不去了。為什么？“中午女兒餓了，我?guī)�她去吃小吃。不看不知道，一看嚇一跳。做小吃的得用電呀，那些電線(xiàn)就在我們腳下，被游客踩來(lái)踩去，一旦發(fā)生短路后果不堪設(shè)想。還有，買(mǎi)了小吃后都擠不出來(lái)，地方狹窄，有一個(gè)人摔到，就會(huì)秧及其他人，人都到飽和狀態(tài)了，可我沒(méi)見(jiàn)著有工作人員在現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)。太危險(xiǎn)，明年再不敢冒這個(gè)險(xiǎn)了”。“但如果主辦者為節(jié)事活動(dòng)投保的話(huà)，肯定會(huì)在安全管理方面下真功夫，那我們會(huì)考慮去。因?yàn)橹挥邪踩�，玩起�?lái)才會(huì)放心呀�！�

　　據(jù)記者了解，中國(guó)國(guó)際展覽中心對(duì)于規(guī)模比較大的重點(diǎn)展會(huì)，展館方面都會(huì)投保，如汽車(chē)展等，以保障展館設(shè)施和觀眾安全。主辦方也會(huì)相應(yīng)地投保，以保障參展商和展品的安全。但對(duì)于影響不大的展會(huì)，似乎不在投保范疇。

　　在采訪(fǎng)中記者也發(fā)現(xiàn)，有的展館及主辦方大都抱著“能省則省”的僥幸心態(tài)，認(rèn)為“沒(méi)有這個(gè)必要”而予以回避。

　　無(wú)獨(dú)有偶，一位不愿透露姓名的業(yè)界人士對(duì)《條例》制定的必要性表示置疑。他在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，對(duì)大型社會(huì)活動(dòng)制定專(zhuān)門(mén)條例沒(méi)有必要，因?yàn)閷?duì)大型活動(dòng)的參與各方的有關(guān)規(guī)定已散見(jiàn)于各種法律法規(guī)中，哪里出了問(wèn)題會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，沒(méi)必要因?yàn)槊茉瞥霈F(xiàn)踩踏事故將板子打在政府身上就出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)大型活動(dòng)安全管理的條例�！罢�府將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至企業(yè)身上，這筆開(kāi)支該由誰(shuí)出呢？或者說(shuō)主辦者有沒(méi)有這個(gè)能力出呢？”　當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)他，會(huì)不會(huì)為展會(huì)上保險(xiǎn)，他很明確地講：“如果不是強(qiáng)制性，我不會(huì)上保險(xiǎn)，這么多年我們的展會(huì)一點(diǎn)事沒(méi)有，我為什么要花這個(gè)錢(qián)；如果強(qiáng)制上，那就上好了�！彼�或許更能代表目前主辦方對(duì)安全負(fù)責(zé)和投保的普遍心理。

　　北京市貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)儲(chǔ)詳銀在談到展覽業(yè)會(huì)不會(huì)因?yàn)椤稐l例》的出臺(tái)而受到影響時(shí)指出，以前我們組織活動(dòng)，更多地（的）是靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏規(guī)則和預(yù)見(jiàn)性�！稐l例》的出臺(tái)將責(zé)任更加明確化，將有利于降低公民權(quán)利損失，同時(shí)也可以防止政府相關(guān)部門(mén)的不作為，有法可依當(dāng)然比沒(méi)法可依好。他表示，《條例》出臺(tái)后，可適當(dāng)?shù)匾�用《條例》，但不能拘泥于它，應(yīng)該按照《行政法》的有關(guān)規(guī)定，是誰(shuí)的責(zé)任就應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)，不能再像以前那樣將板子都打在政府身上。